广东政改：从“试水”到“动土”

吴稼祥

    如果用色彩来描画中国各省，广东应该是深蓝。
    胡锦涛主席几次到山东，要求建设“蓝色经济”也就是海洋经济。广东不用要求，一直就很蓝。因为地缘关系，广东省近代以来，就是中国的鸭子，总是得风气之先，只要看见广东的鸭子们下水，就知道，春江欲暖，桃花要开，河豚将上，蒌蒿已发，芦芽还短了。
    经济改革，广东至少有3只鸭子试水：深圳珠海汕头。深圳的鸭子最猛，因为香江的水最先暖。这次“大部制”改革，广东出现的，不是3只鸭子，而是4只“穿山甲”：广州深圳珠海顺德。穿山甲的主要能耐，就是“动土”它们至少动了两堆土：
    第一堆，太岁头上的土。
    太岁是谁？当前中国，当然是党。珠海大部制改革，党政联动，涉及调整，撤并，或职能整合的党委机构8个，调整比例达到50%。而且，政府部门内，不设专职党委书记。本来，政府就在党领导下，政府里面还有党，党成了两块板，政府成了两块板之间的耗子。如此叠床架屋，以前居然见怪不怪。真怪。
    顺德的改革，不仅动了土，还动了“宝”。毛泽东说，党有“三大法宝”：党的建设，统一战线，武装斗争。执政之后，少了一宝，武装斗争之宝。他似乎有点惋惜，就像戒了烟的人，有时叼烟斗过瘾一样，他晚年喜欢叼阶级斗争，那是如宝。另一宝，是“统一战线”持宝人是“统战部”各级都有。这回，顺德撤销了统战部，哦，不，准确地说，不是“撤销”而是融合：党委统战部/农村工作部，还有准政府部门，区工会/共青团区委/区妇联，以及工商联/残联7个部门，合并成新的党委社会工作部。这不仅是党政合署办公，而是党政社并署办公。党不再是鱼，老想跳龙门，而是血，流进了政权和社会机体中。
    第二堆，“水利工程”的土。
    如果说，民主化是开闸放水的话，放水之前，必须修建水利工程，未水绸缪，否则，可能洪水滔天。事后找大禹，不如事先有个李冰。
    国家体制，和行政体制，就是分流并疏导民主之水的水利工程。有水利工程，民主是水利；没有水利工程，民主可能是水患。就国家体制而言，像中国这样规模超大，民族超多的国家，联邦制，是它必修的水利工程。中央集权制下开始的民主化改革，容易导致社会动乱，和国家分裂并发症。
    正是从这个意义上，我反复强调，国体改革，优先于政体改革；联邦化，优先于民主化。联邦化包含两方面含义：向下分权，和向下放权。分权属于主权范畴，放权属于行政权范畴。立法权下移，是分权；行政权下放，是放权。广东4只穿山甲所动的土，是行政权的土，具有国家体制水利工程的基础设施意义。
    如果有了政治上的都江堰，下点雨，我们心里也有底。

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